當(dāng)今，成人教育是世界各國(guó)比較重視的一種教育形式，德國(guó)稱(chēng)其為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱”。從聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)，已先后召開(kāi)過(guò)五次世界成人教育大會(huì)，并制定了相應(yīng)的法令和規(guī)定。我國(guó)政府也十分重視成人教育，不僅多次開(kāi)會(huì)推進(jìn)，而且還將成人教育寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，開(kāi)展成人教育是一個(gè)世界性的教育活動(dòng)和責(zé)任。為了印證這一說(shuō)法，下面，我們將分國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面論述如次。

一、風(fēng)風(fēng)火火的歐美成人教育

在歐美國(guó)家，成人教育開(kāi)展得最早的是被譽(yù)為“世界教育之鄉(xiāng)”的英國(guó)，已有100多年的歷史。英國(guó)的成人教育現(xiàn)已形成6大辦學(xué)格局：一是繼續(xù)教育，二是終身教育，三是遠(yuǎn)距離教育，四是業(yè)余教育，五是網(wǎng)上教育，六是全日制大學(xué)的成人教育。在英國(guó)，幾乎每一所大學(xué)都特別重視成人教育，如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、約克大學(xué)、利慈大學(xué)、愛(ài)丁堡大學(xué)、倫敦大學(xué)、曼切斯特大學(xué)，等等，都有自己的繼續(xù)教育學(xué)院，在校注冊(cè)成人學(xué)生占全校學(xué)生數(shù)的一半左右。由于成人教育是有償服務(wù)，投入小收入大，所以英國(guó)很重視。比如英國(guó)現(xiàn)在成人教育每年可從歐盟國(guó)家獲利5000萬(wàn)英鎊，從非歐盟國(guó)家獲利13500萬(wàn)英鎊，兩項(xiàng)共獲利18500萬(wàn)英鎊；成教培訓(xùn)與咨詢(xún)每年獲利更高，達(dá)27500萬(wàn)英鎊，僅次于全日制高校的收入。當(dāng)然，英國(guó)也很注重投入，比如英國(guó)教師培訓(xùn)署1998年起投入2億3千萬(wàn)英鎊用于教師信息通信技術(shù)培訓(xùn)。在歐盟，成人教育國(guó)家化，15個(gè)國(guó)家大學(xué)之間建立了成人教育交流項(xiàng)目。歐盟總部共有29個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，其中DG22總部主要負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)和青年工作。德國(guó)提出的成人教育口號(hào)是：讓成人教育為每一個(gè)德國(guó)人創(chuàng)造終身受教育的機(jī)會(huì)，并按國(guó)際性、創(chuàng)造性和終身學(xué)習(xí)三大原則構(gòu)建德國(guó)成人教育體系。德國(guó)每年有160萬(wàn)青年在50多萬(wàn)個(gè)企業(yè)接受360種職業(yè)培訓(xùn)；每年接受成人教育的在職人員達(dá)130萬(wàn)人之多。在法國(guó)的大學(xué)、學(xué)院和企業(yè)，接受成人教育、終身教育是一種義務(wù)或權(quán)力。法國(guó)巴黎第八大學(xué)，對(duì)那些沒(méi)有文憑的工人和自學(xué)者打開(kāi)了大門(mén)。瑞典的成人教育形式有五種：①寄宿制成人學(xué)院—民眾中學(xué)，目前已達(dá)130所，在校學(xué)生25萬(wàn)人；②成人學(xué)習(xí)小組；③市政當(dāng)局辦的成人教育；④勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)；⑤個(gè)性教育：由企業(yè)和管理部門(mén)主辦。

再說(shuō)美國(guó)。美國(guó)也是成人教育比較發(fā)達(dá)32313133353236313431303231363533e4b893e5b19e31333262356639的國(guó)家，現(xiàn)有2300萬(wàn)人在參加成人教育的學(xué)習(xí)，比15年前增加了1000多萬(wàn)人。這是美國(guó)政府重視成人教育的結(jié)果。美國(guó)重視成人教育主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：①重視成人教育立法，已出臺(tái)多個(gè)成人教育法案；②重視成人教育投資；③重視成人教育學(xué)術(shù)理論和學(xué)科體系建設(shè)；④重視成人教育碩士生、博士生的培養(yǎng)；⑤重視組建學(xué)會(huì)的成人教育理論隊(duì)伍和工作隊(duì)伍。美國(guó)成人教育法規(guī)定：每州有一所大學(xué)負(fù)責(zé)本州有關(guān)成人教育理論學(xué)術(shù)研究的指導(dǎo)、成人教育的評(píng)估設(shè)計(jì)，這一機(jī)構(gòu)是以本州成人教育學(xué)士、碩士、博士的培養(yǎng)和在職成教工作人員的規(guī)定而設(shè)置的。美國(guó)的成人教育學(xué)科博士、碩士生培養(yǎng)始于1935年，到1971年，已有75所大學(xué)開(kāi)設(shè)博士、碩士的成人教育課程。美國(guó)成人教育總體來(lái)說(shuō)有四大特點(diǎn)：一是大學(xué)、社區(qū)學(xué)院的成人教育開(kāi)展得好。在美國(guó)，大學(xué)和學(xué)院是實(shí)施成人教育最主要的機(jī)構(gòu)，公立中小學(xué)實(shí)施各個(gè)社區(qū)的成人教育。美國(guó)幾乎所有的高等學(xué)校內(nèi)部都設(shè)立了繼續(xù)教育部、繼續(xù)教育中心等成人教育機(jī)構(gòu)。近幾年來(lái)，由于大學(xué)生源和財(cái)政困難，致使不少大學(xué)和學(xué)院把開(kāi)展成人教育課程作為解決財(cái)政困難的一種途徑。1986年，在高校招收學(xué)分時(shí)間制教育的成人達(dá)538.4萬(wàn)人，1995年增多到613.3萬(wàn)人。二是繼續(xù)教育和培訓(xùn)開(kāi)展得好，政策、資金到位。比如老布什總統(tǒng)在位時(shí)，1992年公布了《職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃》；克林頓總統(tǒng)在位時(shí)，曾在小石城發(fā)表講話，大聲疾呼加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的資金投入。為此，克林頓要求企業(yè)雇主拿出相當(dāng)于工人工資的1.5%的資金，對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，即雇員達(dá)到50人的企業(yè)，要付培訓(xùn)費(fèi)每人305美元；雇員達(dá)到50-90人的企業(yè)，要付培訓(xùn)費(fèi)每人159美元；雇員達(dá)到100-199人的企業(yè)，要付培訓(xùn)費(fèi)每人248美元；雇員達(dá)到500人以上的企業(yè)，要付培訓(xùn)費(fèi)每人466美元。這一培訓(xùn)活動(dòng)，有效地緩解了當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)的勞動(dòng)性結(jié)構(gòu)失業(yè)的問(wèn)題。三是美國(guó)人的成人教育學(xué)習(xí)觀開(kāi)明，不重文憑。在美國(guó)成人教育發(fā)展歷史上，人們學(xué)習(xí)成人教育不為文憑，而是為提高自身的素質(zhì)，從而更好地工作和生活。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)的6種成人教育活動(dòng)中，人們更多地是參與與工作有關(guān)的課程和個(gè)人發(fā)展課程學(xué)習(xí)，參加中等教育等學(xué)歷文憑的成人僅占計(jì)劃的9.4%。四是因特網(wǎng)等現(xiàn)代化教育技術(shù)在成人教育領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。美國(guó)現(xiàn)在大學(xué)、社區(qū)學(xué)院的成人教育機(jī)構(gòu)都在用因特網(wǎng)開(kāi)展教學(xué)，搞網(wǎng)上開(kāi)放課程。例如，加利福尼亞大學(xué)的伯克利分校，他們1994年開(kāi)展在線遠(yuǎn)程成人教育，1999年有175門(mén)課程聯(lián)機(jī)上網(wǎng)，成教學(xué)生遍布全美。現(xiàn)在美國(guó)的上網(wǎng)課程覆蓋了全美半數(shù)以上的州。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)1999年全國(guó)參加成人教育的人共有8509.1萬(wàn)人。

在亞洲，日本的成人教育是辦得比較好的。他們辦學(xué)形式主要是：企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)；中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)；放送大學(xué)的遠(yuǎn)程教育，是一種成人學(xué)歷教育。日本的中小學(xué)教師在職培訓(xùn)、進(jìn)修，都有專(zhuān)門(mén)的時(shí)間和補(bǔ)貼費(fèi)。韓國(guó)的成人教育除繼續(xù)教育培訓(xùn)外，還有兩種成人學(xué)歷教育制度：即學(xué)士學(xué)位自學(xué)考試制度、學(xué)分庫(kù)制度。這兩種制度都是以滿學(xué)分為標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的成人教育，要數(shù)香港辦得最早最好。它是從英國(guó)的成人教育發(fā)展過(guò)來(lái)的。現(xiàn)在不僅社區(qū)教育、各種學(xué)歷培訓(xùn)、課程教育辦得好，而且老年教育、休閑教育等也辦得很好。澳門(mén)由于地小人少，成人教育才剛起步。臺(tái)灣的成人教育也辦得比較好，成人學(xué)歷教育主要是空中大學(xué)，其它高校主要辦普通全日制的成人教育學(xué)專(zhuān)業(yè)。

二、經(jīng)久不衰的中國(guó)成人高等教育

我國(guó)的成人教育始于抗戰(zhàn)中期的各種不同類(lèi)型的培訓(xùn)班、掃盲識(shí)字班等教育活動(dòng)。但真正意義上的成人教育，應(yīng)該是五十年代初期由國(guó)家高教部批文組織的中小學(xué)教師進(jìn)修班和培訓(xùn)班教育。也就是說(shuō)，自中國(guó)人民大學(xué)1952年獲準(zhǔn)辦中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)進(jìn)修教育后，全國(guó)各地先后開(kāi)始了成人教育活動(dòng)。我國(guó)的成人教育，主要由三部分組成，即由普通高等學(xué)校和教育學(xué)院創(chuàng)辦的成人高等教育、由團(tuán)體或社會(huì)力量創(chuàng)辦的成人教育和由政府部門(mén)或企事業(yè)單位舉辦的各種不同類(lèi)型的短訓(xùn)班、進(jìn)修班及學(xué)習(xí)班。但真正辦得規(guī)范、影響力大、規(guī)模大的還是普通高校的成人教育。這類(lèi)成人教育每年招生百萬(wàn)人以上，且經(jīng)久不衰，近年還有上升的趨勢(shì)，去年已達(dá)到333.38萬(wàn)人。從普通高校的成人教育情況來(lái)看，主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是各高校領(lǐng)導(dǎo)都比較重視成人教育，建立有專(zhuān)事成人教育的單位—成人教育學(xué)院，有的大學(xué)還以副校級(jí)單位建制。二是辦學(xué)歷史最長(zhǎng)，教學(xué)規(guī)范，管理嚴(yán)格，有一整套規(guī)范系統(tǒng)的成人教育管理規(guī)章制度，管理人員穩(wěn)定，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富。三是成人教育的師資力量雄厚，教學(xué)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)備齊全，教學(xué)環(huán)境好，并能運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)，能極好地豐富和開(kāi)拓成教學(xué)生的知識(shí)視野與創(chuàng)新能力。目前我國(guó)普通高校的成人教育主要有如下幾種辦學(xué)形式。

1.成人高等學(xué)歷教育。普通高等學(xué)校的成人高等學(xué)歷教育分三種形式：一是全日制脫產(chǎn)班形式；二是半脫產(chǎn)形式的函授教育、夜大學(xué)教育；三是剛剛興起的現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育形式。從目前的情況來(lái)看，高等學(xué)校的這三種形式的成人學(xué)歷教育都比較火爆。比如，武漢的武漢大學(xué)、湖北大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)等校的在校全日制脫產(chǎn)成人高教學(xué)生人數(shù)都在5000名以上；上海的復(fù)旦大學(xué)、上海醫(yī)科大學(xué)和武漢的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等校的夜大學(xué)在校學(xué)生，都在4000人以上；湖北三峽大學(xué)、湖北師范大學(xué)等校的函授在校學(xué)生，都在7000人以上；清華大學(xué)、湖南大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)等校的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育開(kāi)展最早，目前的成人高等學(xué)歷教育的學(xué)生也都在萬(wàn)人以上。上列三種情況的成人高等學(xué)歷教育還是在受到計(jì)劃限制的情況下是這樣的，若是放開(kāi)計(jì)劃，可能各校的在校成人教育學(xué)生人數(shù)都會(huì)上升幾倍。所以，一般的普通高等學(xué)校都很重視這一塊的發(fā)展，相繼建起了專(zhuān)事成人教育的辦公大樓和教學(xué)樓。如華中師大、華南師大、湖南師大、湖北咸寧師專(zhuān)、三峽大學(xué)等校即是。

2.現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育除學(xué)歷教育部分外，還有很大一部分是網(wǎng)上課程教育和網(wǎng)上培訓(xùn)教育。這種在我國(guó)剛剛興起的現(xiàn)代化教育形式，雖然具有不受空間、時(shí)間的限制，便于社會(huì)各階層成人學(xué)習(xí)等優(yōu)點(diǎn)，但由于投入的資金量大、師資要求高，所以，一般都只是由普通高等學(xué)校來(lái)辦。比如中國(guó)人民大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖北教育學(xué)院等等高等院校，都相繼辦起了網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。中國(guó)人民大學(xué)投資幾千萬(wàn)元人民幣辦起的網(wǎng)絡(luò)教育中心，近幾年創(chuàng)辦了網(wǎng)上本專(zhuān)科、研究生學(xué)歷教育，創(chuàng)辦了網(wǎng)上課程、網(wǎng)上培訓(xùn)等多功能教育，現(xiàn)在網(wǎng)上學(xué)生十幾萬(wàn)人。這是一種發(fā)展趨勢(shì)很好和值得肯定的成人教育形式。當(dāng)前經(jīng)國(guó)家教育部、省教育廳批準(zhǔn)創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的高校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)已有500多所高校。雖然其中也有一些條件不完全具備的，但其招生勢(shì)頭也是不錯(cuò)的。如湖北教育學(xué)院去年剛建立的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，就已招有上萬(wàn)的成人學(xué)生。可見(jiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育受歡迎、發(fā)展勢(shì)頭看好的這一事實(shí)是不容置疑的。

3.繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育，是一種以培訓(xùn)和提高在職人員專(zhuān)業(yè)技能與素質(zhì)能力為主的教育形式。這種教育形式在國(guó)外比較深入，幾乎所有的教育部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)、公司、社區(qū)都在辦。同時(shí)，它也是我國(guó)成人教育近幾年發(fā)展的主要方向，我們每年全國(guó)都有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的在職人員參加此類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。而這類(lèi)教育培訓(xùn)形式，目前在我國(guó)普通高校則抓得不怎么深入。雖然也有不少高校也辦有這類(lèi)培訓(xùn)教育，但大多都是行業(yè)性的指令培訓(xùn)計(jì)劃，并非真正意義上的社會(huì)性繼續(xù)教育活動(dòng)，還沒(méi)有從單一的學(xué)歷教育形式轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。但也有面向社會(huì)開(kāi)展得比較好的高校，如北京和上海的高校。比如上海的華東師范大學(xué)，從90年代以來(lái)開(kāi)展的繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，每年都有大幾千在職人員和社會(huì)成人參加其學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。這種短期培訓(xùn)教育，旨在培訓(xùn)和提高在職人員新的科學(xué)理論水平，擴(kuò)大其知識(shí)視野，使其具備一種適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展和工作必備的新能力與素質(zhì)。所以，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口相對(duì)集中的大、中城市，發(fā)展這種繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)教育形式，應(yīng)該說(shuō)是有很好的發(fā)展前景的。高等學(xué)校應(yīng)主動(dòng)抓好這一塊。