從提高公民的法律意識(shí)向提高公民的法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，是普法確定和實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，是推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。只有全民法律素質(zhì)的大大提高，法律才能成為人們內(nèi)在的自我表現(xiàn)需要和自我要求，"事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事"的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。
一、提高公民法律素質(zhì)是法治化的重要基礎(chǔ)
所謂公民法律素質(zhì)，是指人們對(duì)法和法律現(xiàn)象的心理因素和思想觀念形態(tài)的全部精神生活現(xiàn)象的總概括，是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式。包括理念層面的，如法律的信仰、意識(shí)、知識(shí)等，行為層面的，如法律的習(xí)慣、行為等。簡(jiǎn)單地講，法律素質(zhì)是指公民所具有的法律意識(shí)、法律知識(shí)以及運(yùn)用法律的基本能力和技能的綜合構(gòu)成。公民法律素質(zhì)是法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。在法治化進(jìn)程中，公民法律素質(zhì)的問題滲透到依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)方面，并發(fā)揮著重要的作用。
第一，提高公民法律素質(zhì)，才能充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保證人民群眾正確而充分地行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利
我國(guó)憲法明文規(guī)定："中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民"。而人民權(quán)力的有效行使，必須在具備較強(qiáng)的法律意識(shí)、法制觀念和法律素質(zhì)下才能做到，因?yàn)樾惺箼?quán)利有一個(gè)如何正確行使，如何行使到位的問題，也就是說，只有不斷提高法律素質(zhì)，才能保障人民群眾正確而充分地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。在依法治國(guó)中，人民群眾是主體，要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與法治化進(jìn)程的積極性和主動(dòng)性，彌補(bǔ)我國(guó)"政府推進(jìn)型"法治的不足和缺失，也有賴于法律素質(zhì)的極大提高。
第二，提高公民法律素質(zhì)，才能不斷完善立法。加強(qiáng)地方立法工作，使地方立法與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理的需要相適應(yīng)"。立法質(zhì)量是法律體系的生命線。而立法質(zhì)量的提高，關(guān)鍵立法者的素質(zhì)、尤其是法律素質(zhì)及其對(duì)該法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律的把握。只有具有較高法律素質(zhì)和良好道德的人才能創(chuàng)制反映人民意志和客觀規(guī)律的高質(zhì)量的"良法"。此外，立法工作涉及到國(guó)家和廣大人民群眾的切實(shí)利益，只有廣大公民主動(dòng)參與，在民主基礎(chǔ)上高度集中，才能保證"良法"的制定，而公民具備較高的法律素質(zhì)，則是人民群眾關(guān)心立法、參與立法的前提。
第三，提高公民法律素質(zhì)，才能做到公正司法、準(zhǔn)確執(zhí)法、嚴(yán)格依法辦事。
司法、執(zhí)法活動(dòng)是帶有專職性和有序性的，它要求司法、執(zhí)法人員必須具有扎實(shí)的法律知識(shí)，強(qiáng)烈的法律意識(shí)，較高的法律素質(zhì)，否則難以正確而忠實(shí)地履行好神圣的職責(zé)。同時(shí)，司法、執(zhí)法活動(dòng)也是多方面的，實(shí)際工作中遇到的問題也是錯(cuò)綜復(fù)雜的，還要求司法、執(zhí)法人員在具備良好法律素質(zhì)條件下，有從實(shí)際出發(fā)，正確地理解法律的良好素質(zhì)和能力。這樣，在法律和客觀實(shí)際之間，實(shí)際上則是由法律素質(zhì)來起決定因素的。如果說是在有了明確規(guī)定的情況下，法律素質(zhì)要發(fā)揮作用，那么在法律沒有明確規(guī)定或沒有法律規(guī)定時(shí)，法律素質(zhì)的作用就更加顯得重要和突出。從另外一層意義上說，國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的代表，而公民法律素質(zhì)的提高在很大程度上依賴于國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)所產(chǎn)生的榜樣力量。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員高度的法律素質(zhì)，不僅可以提高執(zhí)法人員的辦案水平和辦案質(zhì)量，它也是全體公民提高法律素質(zhì)重要的條件和基礎(chǔ)。
第四，提高公民法律素質(zhì)，才能真正行使法律監(jiān)督，消除司法腐敗，確保法律的有效實(shí)施。
在我國(guó)法制建設(shè)中，從嚴(yán)格意義上講，還沒有真正建立起有效的權(quán)力制約機(jī)制，監(jiān)督還很不得力，所以出現(xiàn)"有監(jiān)無督，雖監(jiān)難督"的狀況。法律監(jiān)督不力的原因固然是多方面的，但是法律素質(zhì)不高是其重要的原因之一。從監(jiān)督者來說，由于法律素質(zhì)不高，監(jiān)督往往是被動(dòng)性的而非自覺性的，是滯后性的而非超前性的，是報(bào)復(fù)性的而非責(zé)任性的；從被監(jiān)督者來說，由于法律素質(zhì)不高，對(duì)監(jiān)督往往是逆反性的，視監(jiān)督為形式，視監(jiān)督為麻煩。
要改變目前存在的"權(quán)力大、監(jiān)督權(quán)力的力量小；權(quán)力多，制約權(quán)力的力量少"的狀況，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，不斷提高其法律素質(zhì)，從而提高其法律監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力是很重要的方面。人民群眾普遍具備了較高的法律素質(zhì)，懂得了自己作為法律主體的地位，了解了自己的監(jiān)督權(quán)利，就會(huì)以較強(qiáng)的積極性、主動(dòng)性行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)有效地揭露和制止各種違法行為，形成一種強(qiáng)大的嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究的社會(huì)壓力和輿論氛圍，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，形成習(xí)慣和傳統(tǒng)，這樣，就能夠自覺地監(jiān)督違法行為和執(zhí)法不嚴(yán)等不良現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)的有效途徑
提高全體公民的法律素質(zhì)乃是當(dāng)務(wù)之急。如何切實(shí)而有效地提高公民法律素質(zhì)呢？法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)的有效途徑。法制宣傳教育的實(shí)踐，不僅表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)公民進(jìn)行法制思想的灌輸，也同時(shí)表現(xiàn)為法律自身的教育作用，司法實(shí)踐活動(dòng)中具體案例的教育和人們自身意識(shí)及其他教育影響等。
一是增加和豐富公民的現(xiàn)代法律知識(shí)，為提高公民法律素質(zhì)提供必要的基礎(chǔ)手段。
法律素質(zhì)的提高離不開對(duì)一定的法律知識(shí)的了解和掌握，缺乏基本的法律知識(shí)就不可能具備較高的法律素質(zhì)。如前所述，提高法律素質(zhì)是法治化的基礎(chǔ)，如果人們普遍法律知識(shí)，法律素質(zhì)不高，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏狡毡槔斫夂妥袷貓?zhí)行而起不到作用，甚至形同虛設(shè)。法律知識(shí)也是守法的基礎(chǔ)，是養(yǎng)成守法品質(zhì)的前提。只有掌握了相應(yīng)的法律知識(shí)，才有可能養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，才能談到提高法律素質(zhì)。
法制宣傳教育通過對(duì)法律知識(shí)的廣泛傳播宣傳，使公民對(duì)國(guó)家法律體系的框架有一個(gè)整體的了解和逐步全面的把握，使之知道什么是可為的、什么是應(yīng)為的、什么是不可為的。因此，對(duì)于提高公民法律素質(zhì)來說，通過系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、有針對(duì)性的法制學(xué)習(xí)教育，仍不失為一個(gè)比較直接而有效的途徑和措施。
二是培養(yǎng)和鞏固公民對(duì)法律的信任、信賴和理性守法的精神，為提高公民法律素質(zhì)奠定良好的思想基礎(chǔ)。
通過法制宣傳加強(qiáng)對(duì)公民的現(xiàn)代法律意識(shí)和法律觀念的教育，可以促進(jìn)全民形成科學(xué)的和現(xiàn)代的法律價(jià)值觀，使之在理性上認(rèn)識(shí)到法律的公正性和權(quán)威性，從而為公民評(píng)價(jià)法律、遵守法律、尋求法律保護(hù)創(chuàng)造條件。這也有利于拉近法律與公民社會(huì)生活的距離，使公民認(rèn)識(shí)到法律與他們的生產(chǎn)和生活的緊密聯(lián)系，培養(yǎng)公民科學(xué)的法律思維方式和對(duì)法律的情感，堅(jiān)定法律信仰，從而影響公民的法律思想感情和行為模式，促使公民逐漸走向依法辦事的理性自覺。
三是引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成普遍學(xué)法、守法、用法的行為習(xí)慣，為提高公民法律素質(zhì)營(yíng)造廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
法制宣傳教育作為一項(xiàng)政府主導(dǎo)的社會(huì)工程，可以動(dòng)員全社會(huì)的力量，尤其是發(fā)揮各專業(yè)部門在法制宣傳中的職能作用，開展深入持久的專業(yè)法宣傳普及，并與專業(yè)法的執(zhí)行活動(dòng)緊密結(jié)合，使各項(xiàng)法律的執(zhí)行實(shí)施被人們所認(rèn)知認(rèn)同，同時(shí)，法制宣傳還能將法制宣傳教育與動(dòng)員公民參與相結(jié)合，加強(qiáng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)教育，調(diào)公民運(yùn)用法律、參與法律實(shí)踐的積極性，從而形成全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、用法的濃厚氛圍，促進(jìn)公民形成學(xué)法、守法，依法辦法、依法維權(quán)和表達(dá)自利益訴求的行為習(xí)慣。
三、堅(jiān)持法制宣傳教育創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)提高公民法律素質(zhì)目標(biāo)的關(guān)鍵
普法是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。20年普法，對(duì)提高全民法律素質(zhì)發(fā)揮了積極的作用。但毋庸諱言，其作用僅是啟蒙式的、初步的。就目前公民法律素質(zhì)的現(xiàn)狀來看，存在的問題也相當(dāng)突出：
一是法律素質(zhì)總體上還比較薄弱，缺乏尚法的精神和對(duì)法律的信仰，自覺守法和護(hù)法的社會(huì)風(fēng)氣尚待形成，"法律工具論"的觀念在整個(gè)社會(huì)尤其是黨政官員中很普遍。
二是普法教育與法治制度運(yùn)作差距較大，在執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力和濫用職權(quán)、以權(quán)代法、以權(quán)亂法的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象又影響了公民法律意識(shí)的養(yǎng)成，也直接阻礙了公民法律素質(zhì)的提升。三是普法教育的受眾面不平衡。特別是對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工的法制教育還存在一定的死角。工作半徑大、普法覆蓋面達(dá)不到要求，不同區(qū)域之間、不同群體和職業(yè)者之間所具備的法律素質(zhì)存在較大差距。
新的歷史條件下，對(duì)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)提出了更高的要求。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以思維創(chuàng)新為前提，以拓寬內(nèi)容為基點(diǎn)，以改進(jìn)方法為手段，增強(qiáng)針對(duì)性，注重實(shí)效性，立足多元化地進(jìn)行研究和探索，尋求普法教育在提高公民法律素質(zhì)上的有效發(fā)展途徑。
創(chuàng)新普法理念，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，推動(dòng)普法事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展
要樹立"大普法"的理念。普法是全民普法、不只是普法職能部門和普法工作者的"專利"，其主體是全民。各種形式的法制宣傳教育是培養(yǎng)公民法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)的有效途徑；各級(jí)組織、行政機(jī)關(guān)和司法部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法更是最具說服力的普法。普法的客體也是全民，普法教育對(duì)一切有接受教育能力的公民實(shí)施。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高包括法律素質(zhì)在內(nèi)的文化素質(zhì)，是每個(gè)公民必須面對(duì)和努力適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。所以，要樹立一種嶄新的普法傳播理念。即：普法不僅僅是普法工作者的事情，每一個(gè)公民既是受教育者，又是施教者；普法不單獨(dú)是由一群人灌輸給另一群人，而應(yīng)是一種互動(dòng)，一種雙向交流和感染。公眾在學(xué)法的過程中，了解法律、理解法治精神，接受法治思想的熏陶，逐漸確立了法治觀念，提升了法律素質(zhì)。
要樹立"以人為本"的理念，體現(xiàn)人文與民本精神。我國(guó)普法對(duì)象眾多，內(nèi)容廣泛。普法教育要承認(rèn)和重視不同對(duì)象人群的個(gè)性特征，以滿足人的需要為立足點(diǎn)，滿足和服務(wù)于不同時(shí)期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求、提升法律素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)。普法只有成為人們的內(nèi)在需求時(shí)，才能持之以恒和深化發(fā)展。從人的心理角度來說，當(dāng)普法符合個(gè)人需要時(shí)，它就會(huì)產(chǎn)生親和力、認(rèn)同感，從而引導(dǎo)積極的態(tài)度，從而贏得廣大民眾的主動(dòng)參與，使普法有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中，成為社會(huì)生活不可或缺的一部分。
