??“法制”與“法治”都是法律文化中的重要內(nèi)容，都是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。其中，“法制”是法律制度的簡(jiǎn)稱，“法治”則是一種與“人治”相對(duì)應(yīng)的治理社會(huì)的理論、原則、理念和方法。簡(jiǎn)而言之，法制是一種社會(huì)制度，屬于法律文化中的器物層面；法治是一種社會(huì)意識(shí)，屬于法律文化中的觀念層面。
??與鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗風(fēng)情、倫理道德等非正式的社會(huì)規(guī)范相比，法制是一種正式的、相對(duì)穩(wěn)定的、制度化的社會(huì)規(guī)范。法治與人治則是相對(duì)立的兩種法律文化，前者的核心是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理規(guī)則的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性；后者的核心是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的自覺(jué)性、能動(dòng)性和權(quán)變性。
??雖然法律也是由人來(lái)制定的，而且法治也不排斥人的能動(dòng)性，但從法律的制定、執(zhí)行到修改都必須按照法律本身制定的規(guī)則，人的能動(dòng)性只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而不能超越法律，這正是法治內(nèi)在的本質(zhì)要求。
法治與人治這兩種治理社會(huì)的理念曾經(jīng)在古希臘同時(shí)并存。
??柏拉圖曾經(jīng)熱烈主張的“賢人政治”實(shí)際上就是人治。他的基本立場(chǎng)是人治優(yōu)于法治。他認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者不是哲學(xué)家，則法治要比人治好。然而法治只能稱為“第二等好的”的政治，終究不如賢人政治好。亞里士多德在批評(píng)柏拉圖的人治論的基礎(chǔ)上建立起法治論。
??他明確指出：“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，西方社會(huì)的法治傳統(tǒng)發(fā)軔于亞里士多德的法治論。不過(guò)，在亞里士多德所處的奴隸社會(huì)里的法治和現(xiàn)代西方社會(huì)的法治顯然不是一回事，奴隸連人身自由都沒(méi)有，更遑論在法律面前與奴隸主平等了。根據(jù)英國(guó)法學(xué)家戴雪對(duì)于法治的經(jīng)典定義，法治包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：“第一，法律具有超越也包括政府的廣泛裁量權(quán)在內(nèi)的任何專制權(quán)力的至高無(wú)上的權(quán)威；第二，任何公民都必須服從在一般法院里實(shí)施的國(guó)家一般法律；第三，權(quán)力不是建立在抽象的憲法性文件上，而是建立在法院的實(shí)際判決上。
??”顯然，這樣的法治只能是啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)逐漸形成的。
在法律產(chǎn)生之前，當(dāng)然也就沒(méi)有法制，更不會(huì)有法治，調(diào)節(jié)、制約人們社會(huì)行為的是風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德，這樣的社會(huì)只能是人治社會(huì)。只有在人類文明發(fā)展到一定階段之后，尤其是國(guó)家出現(xiàn)之后，法律才產(chǎn)生。但是，法制的產(chǎn)生，并不意味著法治的誕生。
??作為一種社會(huì)制度，法制并不必然地排斥人治，法制既可以與法治相結(jié)合，也可以與人治相結(jié)合。當(dāng)法制與人治相結(jié)合時(shí)，法律權(quán)威是第二位的，政府權(quán)威是第一位的，法律制度是為人治理念服務(wù)的。在那里，調(diào)節(jié)國(guó)家行為的主要是政府權(quán)威，調(diào)節(jié)民間行為的主要是道德權(quán)威，法律權(quán)威只是起一種補(bǔ)充和輔助的作用。
??當(dāng)法制與法治相結(jié)合時(shí)，法律權(quán)威是第一位的，是一種超越所有權(quán)威，包括政府權(quán)威、道德權(quán)威在內(nèi)的社會(huì)權(quán)威，法律成了所有社會(huì)群體、社會(huì)個(gè)人的行為準(zhǔn)則。在那里，政府權(quán)威源于法律權(quán)威，服從法律權(quán)威，道德權(quán)威只是起一種補(bǔ)充和輔助的作用。在法治社會(huì)里，法律權(quán)威源于大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)法律的“合法性”的認(rèn)同。
??所謂合法性，是指人們對(duì)法律或規(guī)則或制度的一種態(tài)度，是對(duì)有關(guān)規(guī)則的產(chǎn)生或有關(guān)規(guī)則制定者及其權(quán)威的判斷。正如英國(guó)法學(xué)家阿蒂亞所說(shuō)的那樣，“只有當(dāng)人們認(rèn)為有某種道義上的義務(wù)遵守法律時(shí)，人們才有可能遵守法律。”所以，法治社會(huì)不僅是法治意識(shí)與法律制度相結(jié)合的產(chǎn)物，往往也是與民主制度相結(jié)合的產(chǎn)物。
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