關(guān)于成都市武侯區(qū)“捆綁式”教育的調(diào)查

“在加快城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，如何從根本上縮小城鄉(xiāng)教育的差距，打破城鄉(xiāng)教育‘二元’分割的格局，讓鄉(xiāng)下孩子享受到城市教育？”從2003年7月起，成都市武侯區(qū)12所城區(qū)小學(xué)與12所農(nóng)村小學(xué)間實(shí)施一對(duì)一的“捆綁教育”模式，在促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡、和諧發(fā)展上取得了實(shí)效，在全國(guó)引起很大反響，有人認(rèn)為，武侯區(qū)成為四川省第一個(gè)城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展的區(qū)縣。

整合資源，捆綁發(fā)展

2003年7月，武侯區(qū)推行了“農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革”，將原屬四個(gè)鄉(xiāng)管理的18所中小學(xué)全部劃歸區(qū)教育行政部門直管，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)行政管理權(quán)由鄉(xiāng)向區(qū)的轉(zhuǎn)移。

同年10月，區(qū)教育局又出臺(tái)了《提高城郊小學(xué)辦學(xué)水平的實(shí)施辦法》，率先將區(qū)內(nèi)的12所城郊小學(xué)與城區(qū)部分品牌小學(xué)結(jié)對(duì)、聯(lián)體，實(shí)行“兩個(gè)法人單位、一個(gè)法定代表人、一套領(lǐng)導(dǎo)班子、獨(dú)立核算、獨(dú)立核編”體制，進(jìn)行統(tǒng)一管理。明確規(guī)定，城區(qū)學(xué)校承擔(dān)幫扶責(zé)任，在人、財(cái)、物等方面只能加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校。通過(guò)“捆綁”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校在人、財(cái)、物等方面的統(tǒng)一調(diào)配。

在投入方面，武侯區(qū)設(shè)立了專項(xiàng)輔助經(jīng)費(fèi)，用于城郊學(xué)校改善辦學(xué)條件。2003年，共投入2000多萬(wàn)元為12所村小新建、維修校舍和添置教學(xué)設(shè)備。城區(qū)學(xué)校在物資和資金上給予對(duì)口城郊學(xué)校以很大的支持。玉林小學(xué)、棕北小學(xué)、涼水井小學(xué)等都拿出了部分自籌經(jīng)費(fèi)幫扶農(nóng)村小學(xué)。玉林小學(xué)一年多來(lái)對(duì)太平小學(xué)的投入超過(guò)40萬(wàn)元，幾乎是這所學(xué)校前10年投入的總和。

在人事管理方面，實(shí)施干部與城郊學(xué)校的干部雙向流動(dòng)法——任命12所城區(qū)小學(xué)校長(zhǎng)為捆綁城郊小學(xué)校長(zhǎng)、原城郊小學(xué)校長(zhǎng)為對(duì)應(yīng)城區(qū)小學(xué)的副校長(zhǎng)，主持城郊小學(xué)日常工作。并選23名優(yōu)秀中層干部和教師作為校長(zhǎng)助理，到城郊學(xué)校主持或協(xié)助開(kāi)展教育、教學(xué)、管理工作。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)小學(xué)教師互派、交流、學(xué)習(xí)計(jì)劃，促使城區(qū)學(xué)校先進(jìn)的教育理念和教學(xué)技能向城郊學(xué)校流動(dòng)，極大地提升了城鄉(xiāng)學(xué)校教師的專業(yè)技能，推動(dòng)了教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。

與此同時(shí)，武侯區(qū)將原來(lái)對(duì)每個(gè)學(xué)校的單個(gè)考核改為對(duì)共同體的考核，對(duì)城鄉(xiāng)捆綁學(xué)校實(shí)行“一個(gè)法人代表，一套領(lǐng)導(dǎo)班子，一體考核評(píng)估”的新辦法，重點(diǎn)考評(píng)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展情況，以此作為全區(qū)學(xué)校的排名和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多贏

捆綁一年多，政府投入和學(xué)校自籌資金投入相當(dāng)于以前五年投入的總和。僅2004年，全區(qū)教育總投入達(dá)1．8個(gè)億。其中，財(cái)政核撥的生均教育事業(yè)費(fèi)提高了25％，另有2150萬(wàn)元專款用于改善城郊學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，區(qū)內(nèi)城郊學(xué)校的辦學(xué)條件得到了極大的改善。

與此同時(shí)，城郊學(xué)校結(jié)合自身特點(diǎn)，形成各自教育特色：

永興小學(xué)以綜合實(shí)踐課程為主，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，編寫(xiě)了校本教材《翻開(kāi)家鄉(xiāng)這本書(shū)》，獲全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程研究案例一等獎(jiǎng)，學(xué)校的曾寶蓉老師還代表學(xué)校在上海“第二屆綜合實(shí)踐活動(dòng)課程國(guó)際研討會(huì)”上，向全國(guó)各省市學(xué)校作了經(jīng)驗(yàn)介紹；

紅牌樓小學(xué)以禮儀特色為突破口，以修身養(yǎng)性為過(guò)程，以自律立德為目標(biāo)，以和諧共處為最高境界，通過(guò)“常規(guī)禮儀教育活動(dòng)”、“主題班隊(duì)活動(dòng)固化禮儀”、“禮儀課本劇深化禮儀”等六種教育途徑，逐步形成了“以禮育人”的鮮明特色；

機(jī)投小學(xué)以“科技教育”為突破口，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，連續(xù)三年在全國(guó)科技大賽中獲獎(jiǎng)，成為成都市第一所鄉(xiāng)?穴鎮(zhèn)?雪地區(qū)的“成都市九年義務(wù)教育示范學(xué)校”；

新苗小學(xué)依托科技教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全省第一次遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)。

城郊整體教育實(shí)力進(jìn)一步提高，12所城郊小學(xué)畢業(yè)率穩(wěn)定在99％以上，部分學(xué)科教學(xué)成績(jī)接近城區(qū)學(xué)校水平。由于城郊學(xué)校辦學(xué)水平的提高帶動(dòng)了人居環(huán)境以及投資軟環(huán)境的改善。特別是大大拓展了進(jìn)城務(wù)工子女的就學(xué)渠道。目前，武侯區(qū)已接納15000多名農(nóng)民工子女在小學(xué)就讀，約占該區(qū)在讀小學(xué)生的50％。

捆綁是手段，不是目的

近日，中央教科所在地方設(shè)立的首個(gè)城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)，正式落戶成都武侯。中央教科所副所長(zhǎng)田慧生說(shuō)：“四川是人口大省，成都是教育強(qiáng)市，實(shí)施教育城鄉(xiāng)一體化有著廣泛的借鑒意義。如今，武侯區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化改革走在了全國(guó)的前列，武侯的城鄉(xiāng)教育一體化已經(jīng)是一種現(xiàn)實(shí)、一種行為、一種創(chuàng)新、一種榜樣，是一種具有時(shí)代特征、四川特點(diǎn)和成都特性的‘武侯模式’。”

武侯區(qū)教育局局長(zhǎng)雷福民認(rèn)為，在看到這種“捆綁式”模式具有一定推廣借鑒意義之外，也應(yīng)該直面一些發(fā)展中的困難和問(wèn)題。他認(rèn)為，隨著農(nóng)民工子女進(jìn)城不斷增多，對(duì)城市教育資源的壓力明顯增大，部分學(xué)校學(xué)生數(shù)量過(guò)多，有的班超過(guò)70人，對(duì)教學(xué)環(huán)境和質(zhì)量造成很大影響，“捆綁”并不能解決所有的問(wèn)題。要解決問(wèn)題，其根本之道在于新建學(xué)校、擴(kuò)大規(guī)模，增配師資。同時(shí)，一些城區(qū)學(xué)校規(guī)模偏小，進(jìn)一步發(fā)展就必須征地。雷福民認(rèn)為，“捆綁”只是手段，不是目的，最根本的是要建立城鄉(xiāng)學(xué)校自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“松綁”。

據(jù)了解，武侯區(qū)將大力加強(qiáng)城郊學(xué)校建設(shè)，擬在2006年前新建小學(xué)6所、中學(xué)2所，從根本上提升城郊學(xué)校的辦學(xué)水平，讓城郊孩子都能享受到高質(zhì)量的教育。到2007年，在城郊地區(qū)新建小學(xué)19所，新增學(xué)位2．3萬(wàn)個(gè)；新建中學(xué)6所，新增學(xué)位約1．3萬(wàn)個(gè)。到2012年，再新建小學(xué)8所、中學(xué)4所，使全區(qū)中小學(xué)布局更加科學(xué)合理。據(jù)悉，該區(qū)去年教育投入超過(guò)了1．8億元，實(shí)現(xiàn)了小學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)2581元、中學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)4214元，今年，武侯區(qū)將繼續(xù)對(duì)城郊學(xué)校實(shí)施傾斜，確保城郊學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。